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九三学社聚焦科技服务业:破瓶颈、增效促产业升级

2019-10-08 19:58:24来源:励志吧0次阅读

日前召开的国务院常务会议专题研究了加快发展科技服务业并做出相关部署,推出5项举措。九三学社中央近年来就这一问题的调研成果多有体现:放开市场准入,引进社会资本;建设公共技术平台,向社会开放服务;高新技术科技服务企业减征15%企业所得税;建立多元化资金投入体系,以政府购买服务、“后补助”等方式支持公共科技服务发展;加强人才引进和培养,强化国际交流合作……这是九三学社中央参政议政的又一重要成果。

科技成果转化“难”在何处

作为以科技界高、中级知识分子为主体的参政党,九三学社中央从上世纪90年代初就开始关注我国科技发展与自主创新,特别是科技成果转化问题。

九三学社中央经过长期跟踪调研了解到,我国每年科技成果3万多项,而转化率不足20%,真正实现产业化的只有5%,与发达国家80%的转化率相比相去甚远。如此低的科技成果转化率,意味着大量人力物力“打了水漂儿”,意味着很多人做的是“无用功”。那么,又是什么原因造成科技成果无法顺利转化?

涉及的问题很多,不能眉毛胡子一把抓,必须找准关键症结、聚焦主要瓶颈。

破解提质增效瓶颈

通过对问题深入梳理和研究,九三学社中央认为,政产学研用是一个环环相扣的完整链条。长期以来,我们常常将“产”孤立地理解为制造产品的终端企业,其实科技成果转化的过程就像一场接力赛,企业只是其中的一棒。接力赛的顺利进行,需要有人为之遮风挡雨、服务保障。科技创新或者说成果转化同样如此。现在缺乏的就是从高校、研究机构到企业之间的科技服务业。科技服务业为企业、科研院所等各类创新主体提供设计、检测认证、信息咨询、知识产权、金融支持、市场推广等服务,一棒接一棒地接力使科研成果向产品推进。九三学社中央把视角聚焦于科技服务业。

2013年至今,全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德率队先后赴上海、深圳、北京调研。韩启德说,实现国家创新驱动发展战略,离不开科技服务业的发展。目前我国有大量高新技术成果躺在科研院校,只有促进科技服务业的发展,鼓励更多人才和资金投入其中,才能突破这一瓶颈。 “科技服务业作为为科技成果转化成现实生产力服务的专业性行业,已经涵盖研发设计、技术转移、创业孵化、科技金融和科技咨询等诸多领域。”在韩启德看来,科技服务业为企业、科研院所等各类创新主体提供研发设计、检测认证、信息咨询、知识产权、创业孵化、市场推广等服务,“一棒接一棒地接力向产品推进,不断增加产品的附加值,分担创新风险,分享产品利润。”

“有形之手”该出手时要出手

健康、发达的科技服务业是技术创新体系中的关键一环。“正是由于对创新体系中科技服务业这最重要的一段重视不够,导致我国科技成果转化一直不太理想,高等院校和科研机构与企业脱节的问题始终没有很好解决。”韩启德指出,“大力发展科技服务业是当前打通科技和经济转移转化通道的关键突破口,是落实创新驱动发展战略的重要着力点,应高度重视其对国民经济发展的战略性作用。”

“从总体上看,我国科技事业的发展历经大包办、大计划、大项目过程后,现阶段似显疲顿,必须寻找新的突破口。”九三学社中央副主席赖明认为:“从发达国家的经验来看,在这样一个当口着力发展科技服务业,可较好破解这一瓶颈,有助于弥补我国技术创新体系的缺失环节,形成完善的创新格局,从而破除自主创新能力不足的痼疾。”

事实上,近年来科技服务业一直在自发地发展,有些方面还取得了较好成效,但再往前走,其面临的问题可能就不是行业本身所能解决的了,需要政府从各方面加以扶持、引导和规范。

“有形之手”如何出手,向哪个方向发力?九三学社中央就此提出五点建议:一是确立科技服务业在经济社会发展和创新型国家建设中的战略地位,加强规律研究,制定发展规划,明确相关政策。二是加强行业统计监测,梳理和评估税收等相关政策,更好发挥政策的集成导向作用。三是转变政府职能,发挥市场配置科技资源的基础性作用,彻底与 “亲儿子”、“干儿子”等检测评估机构脱钩,杜绝“拉郎配”式的资源配置方式,经费投入“拨改贷”,坚持市场导向,提高投入效率。四是完善政策环境,明确职务作品知识产权产业化收益在个人、单位以及技术转移机构之间的分配细则;对从事技术开发、转让、咨询的科技服务企业,经认定后享受高新技术企业同等税收优惠;针对科技服务型企业 “营改增”后税负增加的实际,放开“小规模纳税人”标准限制,“四技收入”增值税改为“即征即退”;通过税收优惠和风险补偿手段,引导创投向初创期科技型中小微企业倾斜;利用信息技术建设国家科技金融综合服务平台,在更高层级集成科技金融资源布局。五是加人才引进和培养,制定科技服务业紧缺人才认定与引进措施;推动科技服务业理念和实务进入学历教育体系和专业设置,夯实科技服务人才基础,放松科技服务领域外资进入限制,带动国内科技服务业水平提升。

多渠道呼吁多平台建言

问题看清了,瓶颈找准了,求解措施形成了。下一步就是要持续发力、积极建言。

在今年初全国政协十二届二次会议上,九三学社中央提交的《关于发挥市场配置科技资源决定性作用 让创新活力竞相迸发的建议》被列为大会“1号提案”;在去年和今年国务院征求政府工作报告意见座谈会上,韩启德在发言中着重阐述促进科技服务业发展对调结构稳增长和提质增效的重要意义。

“科技创新这四个字里,首先要把科学和技术分开。推动技术创新,关键在于体制机制改革。其中,最关键的是管理体制机制的改革,核心在于发挥市场在科技资源支配中的决定性作用。科技资源包括科技人才、成果推广、经费投入、研发机构。通过市场竞争保证科技资源自由公平交易,要明确产权,充分发挥资本这个工具和杠杆作用。使资源按照市场支配,是改革的核心。”在去年12月召开的全国政协“深化科技体制改革 着力提升原始创新能力”双周协商座谈会上,韩启德如是说。他提出七点建议:第一,推进研发机构市场化、企业化以及研发成果资本化,大力发展小微科技企业,加强知识产权保护,促进产权交易;第二,把科技创新拨款改为投资和贷款为主,增强企业研发动力;第三,通过后端补助方式实现市场对技术创新评估和筛选;第四,制定国家支持研发成果归属研发团队并允许其直接面向市场等特殊政策,激励科技人才;第五,统筹政府各部门科研经费,由基金会等第三方分配,政府负责监管;第六,成立知识产权法院;第七,基础性、战略性、公共性、前沿性研究需要国家扶持,但应建立高效率平台。

据了解,九三学社中央提出的大力发展科技服务业的更多具体建议,已被吸收进即将公布的《加快科技服务业发展的若干意见》之中。

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